守护那束光|呼吁建立环保吹哨人保护制度

“一个健康的社会不该只有一种声音。”昨夜，疫情“吹哨人”李文亮医生离开了我们。我们沉痛悼念，愿天堂里没有谎言，没有痛。

“吹哨人”（Whistleblower）起源于英国警察发现有罪案发生时吹哨子以引起同僚和民众注意。由此延伸，目前使用的“吹哨人”概念，往往是指发现危机预兆后，基于公共利益考量，第一时间发出预警信号，以期待引起政府、社会或者他人从“不知不觉”中迅速警惕，并采取积极应对行动的职业群体。因此理论上讲，现代社会人人都可能是“吹哨人”，人人都可能是知情者。

因为吹哨人的存在，我们得以在危机发生前采取措施，从而规避或者最大限度减少伤害和损失。李文亮的离开，是巨大的损失，也触发了深刻社会思考。吹哨人保护制度建立刻不容缓。

在环保领域，也有很多的“吹哨人”，他们坚守在环保生态守护一线，为碧水蓝天默默付出…他们也许就是我们身边，他们也许就是你，我，他。

我们呼吁善待吹哨人，他们不是英雄，他们只是普通的人，做着自己要做的事情。

国家食品药品监督管理总局会同财政部近日发布新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》，不仅将单次举报奖励限额显著提高，而且将适用范围扩展到食品药品整个生命周期，实现了产品全覆盖。《办法》最大的突破是对“吹哨人”，即研制、生产、经营、使用环节内部人员举报的，可在奖励标准上追加奖励金额。

“吹哨人”不是法律概念，一般的表述是“内部人举报”。有人将“吹哨人”归为“隐名举报”类别，属于重点奖励范围。但若从制度上对内部员工举报跟其他人匿名举报加以区分，显然更好。“吹哨人”往往能更早发现问题，面临的举报风险也更大，对他们不妨多些激励。

鼓励更多内部知情人对危害食品安全行为说“不”，其实这项制度还可以推广至其他领域，如在公众关注度高的环境保护领域。相信重奖“吹哨人”，将有助于减少污水偷排等隐蔽性强且危害较大的环境污染行为，也能保证监测数据真实，防止环保行政执法不公等。

当前，我国相关环保法律法规在打击违法排污、伪造监测数据行为等方面不可谓不严厉，但这些责任承担均以相关线索被掌握、违法事实被确认为前提，否则民事赔偿和刑罚都是“空中楼阁”。然而现实也不容乐观，环保等有关部门囿于人力、物力、财力等因素，难以做到全方位、无缝隙的监管，这就意味着有一些环境违法行为难以被发现。尤其是一些比较隐蔽的环境违法行为，其行为人多是闭门作业，外人无从知晓。行为人容易在短时间内破坏现场、销毁证据，执法人员很难做到及时取证。

重奖内部举报人，是因为他们对违法排污、伪造监测数据等行为的作案流程和作案方式非常熟悉，可能知道更多内幕。而这些行为如果不造成严重危害，就很难被监管部门发现，但一旦被发现后果就会非常严重。因此，内部知情人的举报行为都能在客观上降低监管成本。特别是随着智能手机等设备的普遍使用，内部知情人很容易拍摄到具体违法情况，这是外部监管力量完全不具备的优势，无疑能够大幅提高环境执法的质量和效率，降低违法行为的社会危害，形成震慑效应。要让违法者认识到堡垒可从内部攻破，其环境违法的行为总有一天会被身边人发现，进而使其打消侥幸心理。

对此，笔者认为，环保部门可以借鉴新修订实施的《食品药品违法行为举报奖励办法》，结合环境保护的特点，把握关键节点和细节，完善环保相关规定，建立“吹哨人”制度。这不但可以降低环境执法成本，提高环境执法水平，也有助于提升人民群众环境意识，促使公众深入参与到环境保护中来。

此外，环保部门在建立新的专项举报制度时，还可以进一步创新保护和激励“吹哨人”内容。比如，受理举报部门可由“第三方”机构承担完成，并由异地环保部门或司法机关对违法事实或行为人进行处理或审判；为激励“吹哨人”，可进一步提高奖金额度。

相关部门可先在环境保护形势严峻的地方，选择一些地区建立新的专项环境违法举报办法，试行“吹哨人” 制度，支持环境执法活动。在获取一定的实践经验后，认真对其加以分析和总结，再进行顶层制度设计，指导地方完善相关办法，全面推行“吹哨人”制度，打击各种环境违法活动和行为，将会起到明显的效果。

部分内容来源：中国环境报《环保也可建立“吹哨人”制度》

编辑|邓猛       校对|赵亮

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